文 / 林務局 邱鼎翔
農政與農情（104年8月）第278期
壹、前言
森林法於 21 年 9 月 15 日國民政府制定公布，迨政府播遷來臺仍以此作為臺灣地區林業經營之基本大法。後因社會結構變遷甚鉅，原本之森林法不足因應，爰於 74 年 12 月 23 日修正全文 58 條。嗣後，因司法院大法官會議釋字第 313 號解釋，法律授權以命令為補充規定者，授權之內容及範圍應具體明確，爰於 87 年 5 月 27 日修正森林法，將授權訂定之子法內容及範圍明確化。 89 年 11 月 15 日為配合臺灣省政府功能業務與組織之調整，修正森林法部分條文，將原臺灣省政府執行森林法業務，調整由中央或各縣（市）政府辦理。 93 年 1 月 20 日修正森林法，將森林法施行細則相關規範人民權利義務事項，如林業用地不得供其他用途之使用等管制等，移至森林法規範，提昇位階。 104 年 5 月 6 日修正森林法第 50 條、第 52 條，提高竊取森產物之刑責及增訂竊取貴重木加重二分之一規定。
森林法立法目的，係為保育森林資源，發揮森林公益及經濟效用。由於森林係指林地及其群生竹、木之總稱，對於單株樹木，例如行道樹、公園之樹木或私人種植之樹木等，並非屬於森林，無森林法之適用。對於單株樹木之保護，目前地方政府自行訂定相關樹木保護自治法規。惟各地方政府所訂標準不一，又常遭遇都市開發而發生樹木保護爭議，例如松菸文創開發園區內處理老樹引發爭議問題。有鑑於此，立法委員邱文彥認為須有中央法規，作為統一規範之必要，爰擬具森林法部分條文修正草案，增訂樹木保護專章，將非屬森林之樹木，一併納入森林法規範，提交立法院審議。經立法院三讀通過後，業奉總統以 104 年 7 月 1 日總統華總一義字第 10400075351 號令公布。
貳、修正重點說明
本次增訂森林法第 3 條之 1 、第五章之一章名、第 38 條之 2 至 38 條之 6 、 47 條之 1 條文；並修正第 1 、 56 條條文，重點說明如下：
一、為保護非屬森林之樹木，爰修正森林法第 1 條，增加「為保護具有保存價值之樹木及其生長環境」之文字，以符合立法目的。（修正條文第 1 條）
二、有關森林以外之樹木保護事項，應明定依新增之第五章之一樹木保護專章內容辦理，可避免與規範森林之現行條文產生適用上爭議。（增訂條文第 3 條之 1 ）
三、地方主管機關應對轄區內樹木進行普查，並將認定為受保護樹木，予以造冊公告。其公告之受保護樹木，地方主管機關則應優先加強保護，於機關專屬網頁定期公布其現況。其樹木普查及受保護樹木之認定標準，授權由中央主管機關定之。（增訂條文第 38 條之 2 ）
四、土地開發利用範圍內之受保護樹木，應以原地保留為原則。如開發利用者須移植經公告之受保護樹木，應檢附移植及復育計畫，提送地方主管機關審查許可後，始得施工。有關計畫內容、申請、審核程序等事項之辦法，及樹冠面積計算方式、樹木修剪與移植、移植樹穴、病蟲害防治用藥、健檢養護或其他生長環境管理等施工規則，授權由中央主管機關定之。另地方政府得依當地環境，訂定執行規範。（增訂條文第 38 條之 3 ）
五、為凝具各界對施工移植受保護樹木之意見，規定開發利用者應先舉行公開說明會，徵詢各界意見，之後由地方主管機關舉行公聽會，以參採民眾意見。經地方主管機關許可並移植之受保護樹木，地方主管機關應列冊追蹤管理，並定期更新公告其現況。（增訂條文第 38 條之 4 ）
六、經地方主管機關許可移植之受保護樹木案件，開發利用者提供土地或資金供主管機關補植，以為生態環境之補償。相關補償辦法，授權由地方主管機關定之。（增訂條文第 38 條之 5 ）
七、樹木保護與管理在一定規模以上者，應由依法登記執業之林業、園藝及相關專業技師或聘有上列專業技師之技術顧問機關規劃、設計及監造。中央主管機關應建立樹木保護專業人員之培訓、考選及分級認證制度；其相關辦法由中央主管機關會商考試院及勞動部等相關單位定之。（增訂條文第 38 條之 6 ）
八、對於保護或認養樹木著有特殊成績者，準用關於經營林業之獎勵方式。（增訂條文第 47 條之 1 ）
九、如未經地方主管機關許可，擅自移植受保保護樹木，而違反第 38 條之 4 規定者，應裁處新臺幣 12 萬元以上 60 萬元以下罰鍰。（修正條文第 56 條）
參、結語
今後土地開發利用範圍內的受保護樹木，如需移植，開發利用者應先提送移植及復育計畫，經地方主管機關許可才能施工，否則將處以罰鍰。且被移植之受保護樹木，各地方政府應列冊追蹤管理，並定期更新公告其現況，可避免樹木保護團體擔憂移植後之樹木死亡情形。
因為樹木修剪、移植等作業方式，常發生樹木不當處理死亡的爭議，也將由中央主管機關訂定相關技術規範，作為遵循依據。此外，一定規模以上之樹木保護與管理，則應有林業等專業技師負責，以加強保護樹木。未來，中央主管機關將會商考試院及勞動部等相關單位，儘速訂定樹木保護專業人員的培訓、考選及分級認證制度，以健全樹木保護管理制度，全面強化樹木保護事宜。
總統（104年5月6日）華總一義字第
10400052231號令
修正公布第 50、52
條條文
總統（104年7月1日）華總一義字第10400075351號令
修正公布第1、56條條文；並增訂第3-1、38-2～38-6、47-1條條文及第五章之一章名
行政院農業委員會公告
105年10月5日
受保護樹木移植及復育施工規則草案總說明及逐條說明（PDF）
行政院農業委員會（105年5月27日）農林務字第1051700926號
2016/05/27
森林法104年7月1日增訂有關森林以外樹木保護法令，森林法第38條之2第1項規定，地方主管機關應對轄區內樹木進行普查，具有生態、生物、地理、景觀、文化、歷史、教育、研究、社區及其他重要意義之群生竹木、行道樹或單株樹木，經地方主管機關認定為受保護樹木，應予造冊並公告之。並於同條第3項規定，普查方法及受保護樹木之認定標準，由中央主管機關定之。爰農委會訂定「森林以外之樹木普查方法及受保護樹木認定標準」，全文計11條，於今日（105年5月27日）發布施行，未來經地方主管政府公告之受保護樹木，應優先加強保護，維持樹冠之自然生長及樹木品質，定期健檢養護並保護樹木生長環境。標準訂定過程嚴謹，除依行政程序法辦理預告，廣徵各界意見，並召開會議徵詢地方政府及專業機關意見，讓標準兼顧民眾期待與實際執行可行性。
訂定受保護樹木標準供地方政府依循認定
本標準重點為訂定受保護樹木之認定條件標準及程序，其中屬客觀標準之生物意義者為樹齡100年以上、闊葉樹之樹幹胸高（離地130公分）直徑達1.5公尺以上或胸高樹圍達4.7公尺以上、針葉樹之樹幹胸高直徑達0.75公尺以上或胸高樹圍達2.4公尺以上、樹冠投影面積達400平方公尺以上。針對具生態、生物、地理、景觀、文化、歷史、教育、研究、社區等重要意義之樹木，屬於不確定法律概念，則參考實務執行情形，歸納出各認定意義之標準，如南投縣集集鎮綠色隧道，屬「具重大美學欣賞價值之景觀」者；屏東縣墾丁國家森林遊樂區內之銀葉板根、高雄縣旗津區之海茄苳屬「為區域具地理上代表性樹木」者；臺東縣延平鄉老茄苳為卑南族祭儀之守靈者、臺中市大里區樹王里之樹王公，屬「與當地居民生活、情感、祭祀、民俗或信仰具有重大連結性」者；而高雄市六龜區之克蘭樹，為十分罕見之老樹種類，且為臺灣原生種之民俗植物，排灣族常以其製造繩索、刀鞘，亦可製造農漁具，則屬「具有人文、科學研究及自然教育價值」者。必要時直轄市、縣（市）主管機關可依本標準規定組成審議會審查認定之。
增進公眾參與，民眾亦可提報受保護樹木
直轄市、縣（市）主管機關每五年應至少就轄區內森林以外之群生竹木、行道樹或單株樹木辦理普查ㄧ次。為有公眾參與機會，受保護樹木除由直轄市、縣（市）主管機關主動調查及提報審查，任何人得提供相關佐證資料向樹木所在地之直轄市、縣（市）主管機關提報，進行受保護樹木之認定程序，以免有遺珠之憾。
地方政府應對轄內樹木進行普查並公告認定受保護樹木並加強保護
經公告之受保護樹木，地方主管機關依據森林法第38條之2及第38條之3規定，應優先加強保護，維持樹冠之自然生長及樹木品質，定期健檢養護並保護樹木生長環境，於機關專屬網頁定期公布其現況；此外，土地開發利用範圍內，有經公告之受保護樹木，應以原地保留為原則；非經地方主管機關許可，不得任意砍伐、移植、修剪或以其他方式破壞，並應維護其良好生長環境。違者可依同法第56條規定，處新臺幣12萬元以上60萬元以下罰鍰。
本標準施行後，農委會林務局將與直轄市、縣（市）主管機關依標準之規定辦理相關訓練，儘速完成全國樹木普查及受保護樹木認定造冊及公告作業，以保護都市中珍貴綠資源。
2016/01/11
2015/06/12
立法院在今日三讀通過森林法部文條文修正，為了保護具有保存價值之樹木及其生長環境，森林法增訂森林以外之樹木保護事項，將植物園、公園之樹木、行道樹及私人種植之樹木，全面納入保護。
林務局表示，今後土地開發利用範圍內之受保護樹木，如需移植，開發利用者應先提送移植及復育計畫，否則將處12萬元以上60萬元以下罰鍰。另因目前樹保團體多為樹木修剪、移植等作業方式，發生樹木死亡而有爭議，因此，將樹木修剪、移植等樹木保護與管理明定應有林業等專業技師負責，將可減少爭議，並達到樹木保護之目的。
為因應相關修文修正通過，林務局將會商考試院及勞動部等相關單位，儘速訂定樹木保護專業人員之培訓、考選及分級認證制度，將可健全樹木保護之管理制度，全面強化樹木保護事宜。
案由：行政院函送本院委員邱文彥等15人於第8屆第6會期第4次會議所提臨時提案之研處情形，請查照案。
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