經濟部函
受文者:立法院
發文日期:中華民國106年02月24日
發文字號:經授能字第10604006040號
速別:最速件
密等及解密條件或保密期限:普通
附件:如文
主旨:有關大院105年度中央政府總預算案附屬單位預算決議請本部就「澎湖低碳島專案計畫提出計畫延宕之檢討報告及改善措施向立法院經濟委員會提出專案報告」,本部已備妥如附件,請察照。
說明:
一、依據大院105年12月30日第9屆第2會期第17次會議通過之「中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告(修正本)」辦理。
二、上開總報告有關特別收入基金─經濟特別收入基金決議事項第17項決議:「為建構低碳家園,行政院於99年核定澎湖低碳島專案計畫,推動時程為100年至104年,然而本計畫進度嚴重落後,已確定無法於104年底達成預期目標。鑑於澎湖低碳島計畫為我國第一個結合各種低碳技術及資源之指標性案例,其主要訴求在於再生能源占比達五成以上,但卻無法按原定計畫期程達成,爰要求相關機關應積極檢討改進,經濟部更應提出計畫延宕之檢討報告及改善措施向立法院經濟委員會提出專案報告。」
三、檢奉「建置澎湖低碳島專案計畫推動成果及改善措施書面報告」資料如附件。
正本:立法院
副本:經濟部會計處、經濟部國會聯絡組、經濟部能源局(主計室)
建置澎湖低碳島專案計畫推動成果及改善措施書面報告
壹、案由
依據依據大院105年12月30日第9屆第2會期第17次會議通過之「中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告(修正本)」決議:「為建構低碳家園,行政院於99年核定澎湖低碳島專案計畫,推動時程為100年至104年,然而本計畫進度嚴重落後,已確定無法於104年底達成預期目標。鑑於澎湖低碳島計畫為我國第一個結合各種低碳技術及資源之指標性案例,其主要訴求在於再生能源占比達五成以上,但卻無法按原定計畫期程達成,爰要求相關機關應積極檢討改進,經濟部更應提出計畫延宕之檢討報告及改善措施向立法院經濟委員會提出專案報告」,謹遵照大院決議,提出「建置澎湖低碳島專案計畫推動成果及改善措施書面報告」。
貳、前言
我國推動低碳生活圈示範之政策歷程,始於行政院於98年世界環境日通過「永續能源政策綱領」,揭示我國節能減碳目標,並於99年3月確定國家節能減碳總計畫,並設定109年回歸94年之溫室氣體排放減量目標,推動「節能減碳年」,另在98年召開的第三次全國能源會議結論包含建構低碳家園,加強森林等自然資源碳匯功能、整合地方政府推動減碳城鎮以及再生能源生活圈(再生能源占比50%以上),未來2年每個縣市完成2個低碳示範社區,未來5年推動6個低碳城市,於109年完成北、中、南、東4個低碳生活圈。行政院於99年3月4日節能減碳推動會第二次委員會議通過節能減碳總計畫,將低碳島計畫列入35項標竿型計畫之一。在能源局多次召開跨部會協調會議積極規劃下,行政院業於100年1月6日核定推動「建置澎湖低碳島專案計畫」,正式啟動低碳島的建設工作。
澎湖為第一個再生能源生活圈之低碳示範島,其推動時程為5年(100年至104年)。能源局規劃8大推動面向,包括再生能源、節約能源、低碳建築、綠色運輸、環境綠化、資源循環、低碳生活及低碳教育,以擴大節約能源及再生能源產品應用,進而帶動產業發展。澎湖低碳島的示範建置,將技術、設備、服務及研發成果全面導入綠色能源,以全島能源供應56%來自再生能源為目標,打造潔淨生活低碳島,推動澎湖為世界級低碳島嶼之標竿。
貳、澎湖低碳島推動成果
「建置澎湖低碳島專案計畫」累計至105年12月已獲初步成果,包含太陽光電8.78MW、太陽能熱水器2,715平方公尺、LED路燈5,309盞、節能家電(節能冰箱與空調)17,158臺、智慧電表1,105戶(高壓用戶105戶及低壓用戶1,000戶)、雨水回收2,500噸、垃圾分選廠50噸、漏水率降至23.09%、造林212公頃、電動機車4,194輛及充電柱612座等,為達成低碳島建置目標奠下良好基礎。
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量化指標項目
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執行概況
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超過原訂目標
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太陽光電指標建築1.5MW
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帶動太陽光電8.78MW
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LED路燈4,000盞
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補助完工5,309盞
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環境綠化200公頃
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完成植林212公頃
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漏水率由32%降至25%
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漏水率已下降至23.09%
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節能家電14,000臺
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補助購置節能家電17,158臺(14,209臺節能冷氣機、2,949臺節能電冰箱)
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達原定目標
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雨水回收系統2,500噸
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補助2案各設置50噸雨水貯留設施,年雨水回收量2,500噸
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設置垃圾零廢棄設施(50噸)
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補助建置垃圾分選處理廠,平均日分選量達50噸
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待積極辦理
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智慧電表2,106戶
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智慧電表1,105戶(高壓用戶105戶及低壓用戶1,000戶)
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太陽能熱水器6,400m2
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累計裝設面積達2,715m2
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電動機車6,000輛
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目前共計補助電動機車4,194輛
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大型風力新設置96MW
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尚未有大型風力商轉
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小型風力新設置120kW
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尚未有小型風力商轉
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一、再生能源:
(一)太陽光電
能源局藉由100年度「公共建築太陽光電示範計畫」,補助澎湖縣政府設置太陽光電設施(合計設置20案,總容量1,560kW),已於101年底全數結案,超過原定1,500kW之目標,期間協助澎湖縣政府取得專業諮詢資源,瞭解設置工程標準,協調交通部民航局配合馬公機場太陽光電的設置工作,並協助縣府解決招標問題。
透過上述20案太陽光電指標建築,成功帶動廠商與民眾的設置意願,統計105年成功帶動建置太陽光電系統8.78MW,與低碳島計畫目標1.56MW相比,大幅提升4.6倍以上,也讓澎湖邁向低碳島的目標躍進一大步,同時帶動當地太陽光電產業之發展。
(二)太陽能熱水器
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃補助太陽能熱水器6,400平方公尺,惟澎湖水質氯鹽過高易造成熱水器管線腐蝕,縮短澎湖地區太陽能熱水器的使用壽命,影響居民安裝意願。
能源局與澎湖縣政府共同合作透過加碼補助(能源局提撥每平方公尺安裝面積補助新臺幣4,500元,澎湖縣政府另申請離島基金補助新臺幣3,000元,總計每平方公尺可獲得新臺幣7,500元補助款項)、保固期由原1年延長為3年及協助業者研發適合當地環境之不鏽鋼材,並透過贈與公家機關及學校之方式來進行推廣,藉以帶動民眾設置意願。目前已補助完成2,715平方公尺。
澎湖縣政府已申請第四期離島綜合建設計畫(執行期程104年至107年)所提「推動澎湖建置低碳島計畫─澎湖縣空調節能、太陽能熱水系統補助計畫」,該計畫已獲國家發展委員會核定通過,持續推動相關補助。
(三)大型風力
本計畫再生能源占比達到56%之目標,最大關鍵因素為大型風力96MW的建置(原預定每年減碳30.2萬噸,當中91.1%來自大型風機的貢獻),惟因臺澎海底電纜工程延宕,因而影響其建置時程。
臺澎海底電纜工程雖非屬「建置澎湖低碳島專案計畫」項下建置之內容,卻為本計畫能否如期如質完成之關鍵因素。為協助台電公司進行跨部會協商,能源局於102年2月21日邀集台電公司、澎湖縣及雲林縣政府召開「臺澎海底電纜在建置澎湖低碳島專案計畫之重要性說明會」,促進雲林縣政府對海底電纜整體效益更加瞭解,加速建照核發。後續於102年3月及11月,能源局協同台電公司拜會行政院環保署,協助海纜環差分析審查,續通過環評大會審查。能源局另於102年7月30日協同台電公司拜會內政部,針對臺澎海纜重要性及其路線劃定許可案進行說明,內政部於103年2月21日業通過路線劃定許可審查會議。
惟因雲林縣政府尚未核發海堤區域使用許可,台電公司表示電纜第一回線將由原訂104年11月延至106年11月方可完成供電,影響大型風力的建置時程。台電公司目前持續針對海堤區域使用許可與雲林縣政府協商。
台電公司與澎湖縣政府皆戮力推動風力設置的前期規劃與作業,目前台電公司33MW大型風力機組已取得能源局電業籌設許可,並完成發包作業,俟海纜工程完成,即可進行施工。
另澎湖縣政府規劃設置目標64MW,將由縣府向開發廠商收取權利金或回饋金方式(已訂定「澎湖縣協助發展再生能源作業要點」,並於105年1月13日生效),並已有多家開發廠商主動聯繫澎湖縣政府表達高度設置意願。
(四)小型風力
依「建置澎湖低碳島專案計畫」核定內容將建置120kW小型風力,規劃由澎湖縣政府成立「特種基金」推動「小型風力」。惟「特種基金」經費來源係再生能源躉購收入與碳權交易等2項,但目前大型風力尚未完成設置,且碳權交易機制仍未確立,故無法成立基金。
能源局於103年9月3日假澎湖縣政府辦理「建置澎湖低碳島專案計畫」小型風力推動作法研商會議,協助縣府瞭解「小型風力機發電系統示範獎勵辦法」及再生能源電能躉購費率機制。
目前澎湖地區離峰時間再生能源發電占總發電比例過高,為避免影響電力系統供電穩定,在臺澎海底電纜完工前,新設再生能源設施皆需接受台電公司之安全調度,始同意併網。上述條件影響廠商之投資意願。
(五)後寮能源園區
依「建置澎湖低碳島專案計畫」核定內容,由澎湖縣政府辦理「後寮能源園區先期規劃及可行性評估計畫」及「後寮再生能源園區專案營建管理計畫」等2計畫。
後寮能源園區已投入相當資源規畫辦理,後續澎湖縣府將就上述兩計畫所研擬之招商規劃、評估內容、管理細節等結論,接續推動並啟動招商,俾利建置後寮為再生能源園區,創造澎湖的觀光價值,並有助於促進民眾及遊客對於低碳技術與再生能源之瞭解。
二、節約能源:
(一)LED路燈
過去澎湖地區道路照明系統係舊式路燈,為傳統耗能的螢光燈或鹵素燈等,耗電量較高、節能成效不佳;且因電費支出高,造成縣府或當地鄉公所財政負擔過大。再者因設備老舊,燈具亮度不足或損壞未修復,影響夜間行車安全。爰此,「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃安裝4,000盞LED路燈,能源局於100年度補助澎湖縣政府「澎湖縣縣道及鄉道等道路LED路燈照明汰換統包工程」,完成1,310盞路燈安裝施工,實施地點包括澎湖202縣道(東衛至湖西郵局)、203縣道(朝陽至中正橋)、204縣道(朝陽至龍門)、湖西與白沙兩鄉鄉道及第三漁港之周邊道路等。
考量澎湖地區交通照明設施老舊且耗能,再加上近年LED路燈成本已大幅降低,能源局擴大補助澎湖縣政府LED路燈設置路段及區域,加速達到澎湖實質減碳目標。爰能源局於101年度推動「LED路燈節能示範計畫」,由澎湖縣各鄉公所提出申請,共計補助3,999盞,實施地點包含馬公市申請340盞、白沙鄉申請830盞、西嶼鄉申請1,564盞、望安鄉申請300盞、七美鄉申請965盞,陸續於102年度完成汰換舊有路燈為LED路燈。
綜上,能源局協助澎湖縣政府於主要縣道與鄉道換裝LED路燈共計5,309盞,超出原訂4,000盞之目標,除每年節電近500萬度,並減碳3,277公噸,相當於8座大安森林公園每年二氧化碳吸附量。
(二)節能家電
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃補助節能家電14,000臺,澎湖縣政府申請離島基金補助縣民購買節能家電(補助金額為節能家電單價金額的30%,並以新臺幣3,000元為上限),包括節能冰箱及節能空調設備等,目前共計補助17,158臺,除每年節電近320萬度,並減碳2,129公噸,相當於5座大安森林公園年二氧化碳吸附量。
澎湖縣政府已申請第四期離島綜合建設計畫(執行期程為104年至107年)所提「推動澎湖建置低碳島計畫─澎湖縣空調節能、太陽能熱水系統補助計畫」,該計畫已獲國發會核定通過,持續推動節能家電相關補助。
(三)智慧電表
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃建置智慧電表2,106戶(高壓用戶106戶及低壓用戶2,000戶),目前已完成高壓用戶105戶(經查澎湖地區高壓用戶僅餘105戶)及低壓用戶1,000戶,台電公司將配合「智慧電網示範場域計畫」期程,布建後續1,000戶低壓智慧電表。
三、綠色運輸:
規劃推廣澎湖電動機車6,000輛,希望鼓勵民眾及遊客使用較低碳的電動機車作為交通工具,惟電動機車電池成本較高造成整體售價過高,且民眾對電池的續航性仍有疑慮,因此購買意願不高。
本部依「發展電動機車補助及獎勵實施要點規範」(100年至102年)及「智慧電動車輛發展策略與行動方案」(103年至106年),加碼補助澎湖地區購買電動機車;另環保署補助每輛新臺幣3,000元汰換二行程機車,冀望透過補助之方式,增加民眾購置電動機車並汰換二行程機車之意願。
除透過加碼補助外,並設置電動機車充電站計612座,包含馬公本島,並延伸至望安、吉貝、七美、虎井等離島,且皆設置於住宅區、辦公區以及重要觀光景點,提升充電便利性。其中27處、330座為「智慧型能源補充設施」,結合雲端科技與RFID(無線射頻辨識)系統技術,採用悠遊卡感應扣款方式進行充電。
目前澎湖地區共計補助4,194輛,總計每年約節省汽油22萬公升,澎湖地區平均每3輛新購機車即有1輛為電動機車,比例全國最高;同時補助數量由100年716輛提升至102年1,395輛,成長近2倍,效益顯著,其中100年澎湖占全國總銷售量9.5%,到102年全國占比大幅提高至20.6%,以僅占全國0.4%的人口數的澎湖縣來說,其推動績效相當豐碩。
本部「智慧電動車發展策略與行動方案」於103年5月29日奉行政院(院臺經字第1030135728號函)核定,將延續全國性補助至106年。行政院另於103年10月1日核定將全國離島一致性之加碼補助納入「智慧電動車輛發展策略與行動方案」辦理,亦持續辦理相關補助措施。依上述核定之方案,電動機車補助目標為全國3.7萬輛(103年至106年),未來工業局將循相關機制持續辦理補助作業。
四、環境綠化:
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃新增造林面積達200公頃,惟澎湖約有半年的時間為東北季風肆虐的季節,加上澎湖地區蒸發量大於降雨量的氣候因素,導致植物生長不易,因此綠化比例較低。再者,澎湖地區可造林用地缺乏,且日治時期澎湖引進銀合歡種植,雖具有防風之效果,惟目前過度生長卻危害原生物種,當地已產生嚴重的生態平衡問題。經評估可做為環境綠化的用地除縣府持有的土地之外,還有國防部軍事用地可供利用。
經多方努力下,澎湖地區100年至101年僅造林34.41公頃,102年在國防部協助下綠化面積新增56.48公頃、103年進一步提升至74.42公頃,104年計新增46.69公頃,總計已完成植林212公頃,已超過原規劃目標,年減碳量達3,090公頃,相當於7座大安森林公園年二氧化碳吸附量。綠化成效顯著提升澎湖舒適感,搭配澎湖致力推動花海節,期藉由花海活動,推廣澎湖冬季觀光遊程,營造「生活、生產、生態」共贏局面,對冬季經濟帶來正面的助益。
五、低碳建築:
「建置澎湖低碳島專案計畫」新建公共建物及民間重大投資案100%取得綠建築標章。澎湖縣政府已訂定「澎湖縣低碳建築設計準則」,並於102年6月1日起發布施行。
六、資源循環:
(一)降低漏水率
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃漏水率由32%降至25%,台水公司自100年起完成澎湖地區分區計量管網規劃及建置42個分區管網(其水量計讀值與水壓值可即時傳訊至澎湖營運所,以利監視管理)、辦理11件汰換舊漏管線(汰換長度50.146公里)、修漏3,788件,目前漏水率已下降至23.09%,超過原定目標。
(二)雨水回收
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃建置雨水回收系統2,500噸,本部水利署補助澎湖縣政府辦理「澎湖縣馬公國民中學雨水利用系統建置計畫」與「澎湖縣湖西鄉龍門遊客中心暨海濱渡假村雨水貯集利用系統建置計畫」2案,各設置50噸雨水貯留設施,年雨水回收量2,500噸,達原訂目標。
(三)零廢棄設施
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃建置垃圾零廢棄設施廠50噸,環保署補助澎湖縣政府辦理「推動低碳島一般廢棄物資源循環零廢棄─垃圾分選處理工程計畫」,103年3月15日工程已竣工。
(四)落實資源回收
統計99年澎湖縣資源回收率為32.49%、廚餘回收率10.25%、巨大垃圾回收再利用率1.81%,合計垃圾回收率為44.55%(全國為48.82%)。
統計至104年澎湖縣資源回收率39.16%、廚餘回收率11.94%、巨大垃圾回收再利用率1.46%、合計垃圾回收率為52.57%(全國為55.23%)。
七、低碳教育:
澎湖縣文化局運用文化部補助之「新故鄉社區營造第2期計畫」,配合從事教育宣導。以及教育部推動「低碳校園專案補助計畫」,補助通過核定之澎湖各級學校推動相關計畫。
能源局亦結合澎湖縣建設處、交通部觀光局澎管處、環保局、澎湖科技大學、澎湖海事水產職校、文光國中、體育會、自行車協會等,透過教育推廣、低碳能源講習、研習營及展覽等活動,落實公眾參與,以加深國人對澎湖低碳島的認識,進而支持政府推動低碳島之政策。
八、低碳生活:
(一)低碳社區
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃打造湖西鄉龍門低碳社區。澎湖縣參與環保署低碳永續家園認證評等,湖西鄉龍門村、西嶼鄉小門村與二崁村及七美鄉東湖村等4個村已獲得銅級認證。
(二)零碳示範島
「建置澎湖低碳島專案計畫」規劃推動零碳示範島,涵蓋虎井、桶盤、吉貝及七美島,初期以虎井、七美島為主。規劃由澎湖縣政府成立「特種基金」,推動「零碳示範島」。惟「特種基金」經費來源係再生能源躉購收入與碳權交易等2項,但目前大型風力尚未完成設置,且碳權交易機制仍未確立,故無法成立基金。
目前已完成虎井國小、虎井活動中心太陽光電系統設置,共計70.84kW。另完成七美體育館、七美漁具整補場太陽光電系統設置,共計55.56kW。
(三)低碳觀光
交通部觀光局持續辦理相關低碳觀光,包含「澎湖新鮮玩」生態旅遊活動─2014澎湖新鮮玩研習活動共出團13梯次計339人參加;「2014兜風健走遊澎湖活動─湖西綠野仙蹤」健走活動─共300人參加;「大小澎友~騎來嬉夕」觀音亭自行車道範遊程活動─親子300人參加;「輪到澎湖單車旅遊趣」領騎服務─共七個團體,總參加人數為141人等活動。
(四)低碳綠領培訓
勞動部100至104年度辦理「自行車修護班」、「綠能節電配線班」、「澎湖當地導遊解說培訓」等訓練課程,結訓後就業率達79.5%。
(五)低碳島推廣
結合世界地球日、無車日等國際型節日於澎湖地區辦理大型亮點活動,包括啟動記者會、鐵馬活動、寫生巡禮活動等,透過媒體宣導藉以提高民眾對於低碳島內涵與建置成果之瞭解,同時落實低碳生活之示範推動。
參、澎湖低碳島改善措施
「建置澎湖低碳島專案計畫」在太陽光電、LED路燈、環境綠化、漏水率降低、節能家電、雨水回收系統及垃圾零廢棄設施等項目皆已達成原訂目標,其中前五項建置成果更是超越既定指標,已為澎湖低碳島建置奠定良好基礎。
雖然太陽能熱水器、智慧電表及電動機車仍未達原規劃目標,另風力發電(大型、小型系統)亦因海底電纜等因素,迄今無法新增設置容量。但針對上述尚待積極辦理之項目,相關權責單位皆已有配套措施持續推動。
太陽能熱水器項目,澎湖縣政府已申請第四期離島綜合建設計畫(執行期程104年至107年)所提「推動澎湖建置低碳島計畫─澎湖縣空調節能、太陽能熱水系統補助計畫」,該計畫已獲國發會核定通過,澎湖縣政府將持續推動相關補助。
智慧電表部分,台電公司將配合「智慧電網示範場域計畫」期程,布建後續1000戶低壓AMI。
電動機車則由本部工業局持續推動,「智慧電動車發展策略與行動方案」業於103年5月29日奉行政院(院臺經字第1030135728號函)核定,將延續全國性補助至106年。行政院另於103年10月1日核定將全國離島一致性之加碼補助納入該方案辦理,持續辦理相關補助措施。依上述核定之「智慧電動車發展策略與行動方案」,電動機車補助目標為全國3.7萬輛(103至106年),未來工業局將循相關機制持續辦理補助作業。
澎湖低碳島計畫9成之減碳貢獻來自大型風力機組,亦可作為亮點之成果展現,爰澎湖低碳島計畫能源局後續將專注推動大型風力商轉之推動,積極協調台電公司、澎湖縣政府與雲林縣政府,包含關鍵議題釐清、法規與行政協助、整體建置期程商議等,期使順利完成設置。
肆、結語
澎湖縣政府為完整延續低碳島政策,已規劃「世界最美麗海灣─澎湖觀光低碳島國際亮點計畫」草案(106-109年),內容將持續以推動再生能源為主要目標,後續將請各中央事業目的主管機關進行審查,以利計畫順利執行。